论我国山区开发与建设（四论）

　　纵谈建设山区问题

　　一、山区是我国的生命线，关系国运兴衰

　　1.我国是个多山的国家，山丘区占国土的70％，人口约占1/3。水资源、矿产资源、林草资源、土地的后备资源(大面积的荒山荒坡)均在山区。它又是平原的屏障。大约3/4的县位于山区和半山区。统计表明全国县(旗、区、市)数约2463个，山区1542个占62.6％；半山区306个占12.4％；平原612个占24.90％。国家级的贫困县有83.8％在山区。

　　2.从文化方面讲，山区是我国佛教文化和道教文化的中心所在。佛教圣地和道教圣地均在山区，儒家过去办的许多书院也在山区。它们现在都是旅游景点。隐士文化对中国影响很大，隐士是生活在山林之中的。山区的这些特点是非常值得重视的。

　　3.从中国革命历史讲，是依托山区起家的。先是井冈山、大别山、武陵山、延安，抗战时期，太行山、吕梁山、沂蒙山……。农村包围城市，又占领城市，实在是依托山区。那时山区落后，敌人势力到不了，我们钻了空子。这个空子如果不改变，既对不起山区老乡，别人又可利用来对付我们。我们必须把山区建设好。

　　4.山区建设好了，人民富裕起来，与我们同心同德，我们就能立于不败之地，就有力量进入海洋，可攻可守。

　　山区建设好了，山清水秀，就能防御水旱灾害，保证丰收，又屏障平原和大江大河，就能国泰民安。

　　山区建设好了，大量荒山荒坡利用起来，就可以再开辟一个相当于现有耕地面积的新的丰富多彩的生产基地，财富多了，剩余劳力有了用武之地，就能民富国强。

　　总之，我国山区是一块极为重要又大有希望的地方，是一篇锦绣文章。

　　二、山区的优势和特点

　　我国山区幅员辽阔，从东到西，从南到北，情况十分复杂，但都有巨大潜力并都有规律可循。特别是南方山区是全世界的一块宝地，发展潜力更大。各地山区都涌现出一批先进典型，他们的成功实践给我们的启示一是：天涯处处有芳草。

　　要发挥山区的优势就得了解它的特点，根据特点进行科学治理和开发，决不能与自然规律对着干。

　　山区是一个整体，是一个完整的体系。有人称之谓“立体、层次、复合”的体系。一座高山从山顶到山脚四季分明，生产是分层的，各种生产复合在一起，是非常多种多样的。

　　山区的农业必须是农林复合型的大农业，即农林牧协调发展，草本与木本植物配合种植，草本粮棉油与木本粮棉油并举。许多山坡草本粮棉油无法种植，但木本的则正好种植，而且成本低，收入高，十分有利。要深刻理解山地农业与平原农业的差别，不要随便套用平原农业的办法。最近在昆明的一个研讨会上，向石元春院士请教了这个问题，他说两者的差别很大，又说我们过去只重视平原农业，忽视了对山地农业的研究，并用平原农业的办法来经营山地农业，后果十分严重。我们得出了相同的结论：对山地农业应该认真研究并建立一套完整的山地农业生产体系。

　　什么叫做用平原农业的办法经营山地农业呢？就是毁林开荒，扩大种植面积，又只种草本，从而造成严重的水土流失。我国的坡耕地约七亿亩，其中梯田仅占1/4，坡耕地的水土流失量占全国水土流失总量的60％以上。我国严重的北方荒漠化与南方石漠化现象，与此有很大关系。这个现实必须正视。由于严重的水土流失，一些山区的居民已失去生存条件，不得不迁出来异地安置。前些年，扶贫办的同志讲，在8000万贫困人口中，大约要迁出500万人。这说明我们在山区打了个大败仗，不得不实行大规模撤退。教训实在太深刻了。

　　大家不要小看水土流失问题，它关系到人类的命运和文明的延续，因为在物质资源中，最大的资源就是土地，看看一个社会如何利用它的土地，就能判断这个社会的现在和将来。1955年美国两位有经验的生态学家写了《表土与文明》一书；一开头就写了这样一段精辟的论断：“有人曾对历史作了简要的概括：文明人走过地球表面，足迹所到之处留下一片荒地。这种说法可能有些夸张，但并非没有根据。文明人掠夺了他长期栖息的大部分土地。这就是为什么他的进步文明从一个地方转移到另一个地方的理由。这也是较古老的定居地区文明衰落的主要原因，这是确定各种历史趋势的主要因素。”“文明人是如何掠夺优厚的环境呢？他主要是通过耗尽或破坏自然资源来掠夺的。他从植满树木的山坡和山谷里，砍伐或者焚烧大部分有用的木材，在饲养牲畜的草地上过度放牧，使草地成为秃土。他捕杀大部分野生动物，大量鱼类和其他水生生物。他听任土壤侵蚀夺去他农场土地的肥沃表土；他让侵蚀的土壤堵塞溪流，并让淤泥充塞水库、灌渠及港口。在许多情况下，他使用并浪费大部分容易开采的金属或其他需要的矿物。于是他的文明在他自己创造的惊夺中衰落下去，或者迁移到新的土地上去。已经有十到三十种不同的文明沿着这条道路走向覆灭(具体数目决定于将文明分类的人)”(转摘《小的是美好的》)。

　　我们不是正在这样掠夺自然吗？应该彻底觉悟了。我国山地农业的现行经营方式应该彻底改造了，掠夺性经营方式和各干各的做法再也不能继续了。各县应认真总结正反两方面的典型和经验，提出改造办法，并做出样子，为创建农林复合型新模式立新功。

　　三、山区是一个社会，应按社会的特点和要求，进行全面建设

　　现在的山区与过去的山区完全不同了。

　　过去，山区人很少，一片森林世界。唐诗里描述的景象是：“山寂寂兮无人，又苍苍兮多木”，“山上层层桃李花，云间火烟是人家，银镯金钏来负水，长刀短笠去烧畲。”森林的再生能力强，可以满足这些人的生活，也能承受刀耕火种。

　　现在，山区住满了人，是一个完整的社会。人民要富裕起来，要现代化，政府要发展经济，要办好各项事业，没有强大的经济活动，就维持不了这个社会。因此，必须按一个社会的运行规律来组织生产和进行各项建设活动，以保证这个社会的正常运行。进行生产和建设又必须按山区的特点进行，不能有主观随意性。山区的每个县当然都要发展县域经济和其他各项建设事业。但每个县情况不同，必须有一个适合当地特点的综合发展规划，按规划进行生产建设活动，决不能打乱仗。

　　实际情况如何呢？过去的不说了，为了国家的建设需要，砍了它四刀，把山区砍穷了，伤势很重。现在进行补偿，大力进行各项建设活动，用心是好的，但工作是如何进行的呢？效果如何呢？应认真检查了一下，防止好心办成坏事或得不到应有的效果。

　　刚从云南回来，一位州的农牧局长，向我谈了如下情况：现在投入多了，很好，但各干各的，下面穷于应付，效果很不理想，比如：生态环境建设，计委管，但它没有这方面的人才，抓不到点子上。农业综合开发，财政管，它也没有这方面的人才，也抓不到点子上。这两个部门谁也不敢得罪，一切照办，不敢提意见。天保工程林业部门管，长防林建设林业部门管，长治工程水利部门管，扶贫工程扶贫办管，农业生产农业部门管，但用的是平原农业的办法。农田基本建设几家都管，既重复又浪费。以工代赈几家都管，既重复又浪费。坡改梯几家都管，既重复又浪费。从上到下条条专政，谁管钱谁说了算，不听话就不给钱。

　　县级情况是：这个州10个县，8个是财政赤字，发工资靠上级补助，建设问题更是靠上级投资，哪个部门能要到钱就了不起，就归谁家，不敢得罪。形象的说法是：“县无建设规划，谁给钱就给谁干，谁抓得紧就给谁干。”更坦白的说法是：“县长是擦屁股的，各业务部门能干的和有好处的事自己干了，难干的，交给县长干，代擦屁股。”于是需要干的无钱干，不急于干的给了钱就得干，完全处于被动和无序状态。

　　从上面看，各部门都有计划，头头是道，从县看，毫无计划可言，处于打乱仗状态。总的说，是有计划的无计划状态。任何好的计划，最后，要靠县级组织落实，落实到山头地块，到山区的每一个小流域，在那里开花结果。因此，县级的组织实施工作如何，是决定性环节。它若处于无序状态，什么计划也就落空了。有人慨叹，“上级计划很好，可惜只在空中飞舞，无法落到实处。”新中国成立50年了，我国山区还是穷，生态环境还在恶化，钱未少投，力未少用，就是效率太低，浪费太大，不是人笨，而是办法欠妥，这种状况再也不能继续了。古人说，“欲知朝中事，去问山里人”，到山区县看看我们各项建设事业的实际动作情况，就知道问题所在和解决之道了。

　　四、在县一级综合并与发展县域经济结合起来

　　1.解决当前条条各自为政各干各的最有效办法，就是由县级集中、配套、组装形成合力，并与发展县域经济结合起来，在县一级开展有计划的建设活动，这样做，好处很多。

　　第一，在县一级比较容易组装和集中，县委班子强一些就可以做到。

　　第二，组装配套后，就能落实到山头地块，并能很快见效果。

　　第三，可以动员群众参加建设活动，形成较大规模的建设山区、发展经济的群众活动。

　　第四，与发展县域经济结合，容易调动县级领导的积极性。

　　第五，这是富民富县和建设环境的最有效办法，国家没有多花钱，却办成了大事。“郡县治，天下安”，县级经济发展了，全局就活起来了。

　　2.这样做难吗？县一级能完成这个任务吗？

　　这正是我国生态农业县建设的成功经验。约有200个县正在这样做，有些县已取得了很好的成效，有的在全省推广，有的成为全国参观的重点。可贵之处在于他们是自动干起来的，没有吃任何偏饭，经验非常过硬也非常成熟。在这样的现实面前，我们倒要反问一句：你还下不了决心吗，为什么呢？

　　3.在山区普遍推行的条件是：

　　(1)为各县配备一个强有力的领导班子，加大其权力，让它有权协调各部门的人财物力，为县的建设规划服务。

　　(2)帮助县制定一个科学的综合发展规划。这方面的经验是成熟的，也有这方面的人才。

　　(3)认真组织实施，这是县级的任务。

　　(4)上级各业务部门支持他们这样做，并在人财物力上帮助，这是上级业务部门放权的问题。

　　(5)各县之间的协调工作，上级负责。这些并不难，应该做到。

　　4.现在，大家都认识到了县一级的重要作用，这是非常可贵的现象。

　　比如，农业部牵头的生态农业县建设；国家林业局牵头的山区综合开发示范县建设；国家环保局搞的生态示范区建设；国家计委抓的生态环境建设重点县(示范区)建设；水利部抓的小流域综合治理重点县建设；科技部抓的山区科技开发示范县建设。部是以县为单位进行的，名称不同，重点不同，但都以生态经济理论做指导，实现可持续发展。应该继续搞下去，但都应与县域经济建设规划结合起来，帮助县全面进行建设，把自己的工作融进去，这样，全国的建设计划就可以加快实施。当然还要分分工，抓的县不要重复。

　　五、现在是建设山区的大好时机

　　理由有四：

　　第一，我国第二个五十年的两大任务的完成，重点和难点均在山区，必须认真建设山区。

　　第二，开发西部，不解决山区问题很难实现，必须大力建设山区。

　　第三，大江大河的整治，源头都在山区，必须同时大力建设山区，不能只在下游被动应付。

　　第四，彻底解决我国的贫困问题，重点和难点都在山区，必须认真建设山区，不能就贫困治贫困。

　　我国山区本质是富裕的，贫穷落后是暂时现象。我国山区人民是勤劳而勇敢的，他们愿意苦干不愿意苦熬。云南山区人民喊出的“搬家不如搬石头”的豪情壮语，代表了山区人民的心声。他们是建设山区的强大主力军，是山区的希望所在。

　　现在建设山区的形势是，万事俱备，只欠东风。东风就是改变条条分头运行办法，把权力交给县一级，使他们负起责任来。由于县一级建设山区的经验是丰富而成熟的，而且具有积极性，这样做有百利而无一害。

　　最近看到九十高龄费孝通先生的一句话：“秉笔直书终不悔”。这是我国知识分子的优良传统，令人肃然起敬。我不敢挤人知识分子之林，但作为一个老党员，实事求是讲真话的风格必须坚持，否则就成了昏聩之徒了。记得胡耀邦曾把干部分为三类：有为之士，平庸之辈，昏聩之徒，并希望干部争当有为之士，这是国家兴旺发达之所系。建设山区，要的是有为之士。我是把到会的山区县领导和其他人作为有为之士看待的，今天讲的是心里话，希望引起思考。

　　(来源：农业部网站；文/石山，“山区综合开发高级培训研讨班”上的讲话，1999年12月)